भूमि सुधार और जम्मू कश्मीर का विकास

भूमि सुधार और जम्मू कश्मीर का विकास

-शिंजनी जैन

(अंग्रेजी से हिंदी अनुवाद एस आर दारापुरी, राष्ट्रीय प्रवक्ता, आल इंडिया पीपुल्स फ्रंट)

अर्थशास्त्री जीन ड्रेज़ ने 1950 के दशक में नेशनल कॉन्फ्रेंस सरकार द्वारा किए गए व्यापक भूमि सुधारों के लिए मानव विकास संकेतकों में राज्य के बेहतर प्रदर्शन का श्रेय दिया और कहा कि अनुच्छेद 370 ने इन सुधारों को संभव बनाया है।

20 अगस्त 2019

चित्र सौजन्य: द इंडियन एक्सप्रेस

भारत सरकार ने हाल ही में भारतीय संविधान के अनुच्छेद 370 के तहत जम्मू और कश्मीर के तत्कालीन राज्य द्वारा प्राप्त विशेष दर्जा को रद्द कर दिया था। 5 अगस्त को राज्यसभा में प्रस्ताव पेश करते हुए गृह मंत्री अमित शाह द्वारा उद्धृत मुख्य उद्देश्य में से एक यह था कि अनुच्छेद 370 ने जम्मू और कश्मीर के लोगों के विकास में बाधा उत्पन्न की है। जल्द ही, यह एक लोकप्रिय राय बन गई।

इस व्यापक रूप से लोकप्रिय कदम की आलोचना करते हुए, प्रसिद्ध अर्थशास्त्री और अकादमिक जीन ड्रेज़ ने अपनी असंतोषपूर्ण बहस को आवाज़ दी, “यह कहना सही नहीं है कि कश्मीर एक पिछड़ा हुआ राज्य है, इसलिए, यह अनुच्छेद -370 को हटाने के लिए आवश्यक था। बेशक, आर्थिक समस्याएं हैं लेकिन जीवन स्तर वास्तव में काफी अच्छा है, कश्मीर में गुजरात की तुलना में पोषण काफी बेहतर है।” ड्रेज़ का तर्क है कि जम्मू और कश्मीर वास्तव में, अन्य भारतीय राज्यों की तुलना में अधिक विकसित है। वह जम्मू और कश्मीर और गुजरात के मानव विकास संकेतकों के बीच तुलनात्मक विश्लेषण भी करता है।

दिलचस्प बात यह है कि ड्रेज़ जम्मू-कश्मीर के बेहतर प्रदर्शन का श्रेय 1950 के दशक में नेशनल कॉन्फ्रेंस सरकार द्वारा किए गए व्यापक भूमि सुधारों को देते हैं और कहते हैं कि वास्तव में, यह अनुच्छेद 370 ही था, जिसने इन सुधारों को संभव बनाया। वे कहते हैं, “अनुच्छेद -370 के कारण, जम्मू और कश्मीर का अपना संविधान है और इस संविधान ने भूमि के वितरण की अनुमति दी है जिसे भारत के संविधान ने अनुमति नहीं दी होगी। मुझे लगता है कि इसने गरीबी को कम करने और ग्रामीण क्षेत्रों में अपेक्षाकृत समतावादी अर्थव्यवस्था की नींव रखने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। ”

सरकार के इस कदम की आलोचना करते हुए, जम्मू-कश्मीर के पूर्व वित्त मंत्री, हसीब ए। द्राबू लिखते हैं, "जम्मू-कश्मीर के लोगों के लिए, अनुच्छेद 370 के तहत अधिक से अधिक विधायी अक्षांश वाले राज्य का सबसे बड़ा लाभ कृषि संबंधों का कट्टरपंथी पुनर्गठन है। गैर-प्रतिपूरक भूमि सुधारों को अंजाम देने के लिए यह केरल में कम्युनिस्ट सरकार से बहुत पहले भारत का पहला राज्य था। ”

जम्मू और कश्मीर में भूमि सुधार

जम्मू और कश्मीर में भूमि सुधारों ने सुधारों के एक हिस्से का गठन किया, जिसमें स्वास्थ्य, शिक्षा और कृषि सुधार शामिल हैं, 1948 और 1976 के बीच नेशनल कॉन्फ्रेंस सरकार द्वारा पेश किया गया। दो प्रमुख विधियां जिनके माध्यम से ये सुधार प्रभावित हुए थे - बिग लैंडेड एस्टेट्स उन्मूलन अधिनियम, 1950 और जम्मू और कश्मीर एग्रेरियन रिफॉर्म्स एक्ट, 1976। बिग लैंडेड एस्टेट्स एबोलिशन अधिनियम के तहत, 1950 में लैंडहोल्डिंग की ऊपरी सीमा को घटाकर 22.75 एकड़ कर दिया गया था, जिसे आगे एग्रीरियन रिफॉर्म्स एक्ट, 1976 के माध्यम से घटाकर 12.50 एकड़ कर दिया गया। सीलिंग के अतिरिक्त सभी भूमि राज्य द्वारा विनियमित की गई थी और फिर वास्तविक जोतदार को हस्तांतरित कर दी गई थी। मुआवजे पर निर्णय बाद में 1951 में राज्य की संविधान सभा द्वारा लिया गया जिसने भुगतान के खिलाफ निर्णय लिया जमींदारों को कोई मुआवजा डे नहीं है। यह उनका विश्वास था कि भूमि स्वामित्व में इस तरह की असमानता के परिणामस्वरूप जो प्रणाली थी, वह शोषणकारी और परजीवी थी और न ही राज्य और न ही सुधार के लाभार्थियों ने उन जमींदारों को मुआवजा दिया, जिन्होंने सदियों से इस शोषणकारी ढांचे से लाभ उठाया था।

इन सुधारों को पहली बार नेशनल कॉन्फ्रेंस के नेताओं द्वारा कल्पना और व्यक्त किया गया था, उनके द्वारा 1944 में नया कश्मीर (नया कश्मीर) मेनिफेस्टो में पेश किया गया था। इन भूमि सुधारों को सूचित करने वाले मूल सिद्धांत - 'बिचौलियों का उन्मूलन' और 'भूमि' जोतदार ’- नया कश्मीर में प्रस्तावित थे। स्वतंत्र भारत में जम्मू और कश्मीर एकमात्र राज्य था जिसने उन जमींदारों को मुआवजा देने से इनकार कर दिया जिनकी भूमि राज्य द्वारा विनियमित की गई थी। इन सुधारों को विस्तृत किरायेदारी सुधारों के साथ पूरक बनाया गया था। (एम। मोजा, ​​जम्मू और कश्मीर राज्य, 1980 में भूमि सुधार की राजनीति)

नया कश्मीर को राष्ट्रीय सम्मेलन के नेताओं द्वारा 1944 में शुरू किया गया था। इस दस्तावेज़ ने जम्मू और कश्मीर राज्य के सामाजिक-आर्थिक, राजनीतिक और सांस्कृतिक पुनर्निर्माण के लिए एक व्यापक योजना तैयार की थी। सोवियत मॉडल से प्रेरणा लेते हुए, शेख अब्दुल्ला ने उस दृष्टि की घोषणा की जो नए उभरते राज्य के लिए रखी जा रही थी, वह “समाजवादी” होगी। उन्होंने जोर दिया कि लोगों की आर्थिक मुक्ति के बाद ही वास्तविक स्वतंत्रता संभव है। इस झुकाव के साथ, उन्होंने आर्थिक समानता के आधार पर राज्य में लोकतंत्र की नींव बनाने का संकल्प लिया। (एस.एम. अब्दुल्ला, नई कश्मीर, 1944)

डोगरा शासन के दौरान जम्मू-कश्मीर की सामाजिक-राजनीतिक पृष्ठभूमि के भीतर इसे सुधार कर भूमि सुधारों की उल्लेखनीय प्रकृति का आकलन किया जा सकता है। राज्य की अर्थव्यवस्था मुख्य रूप से कश्मीरी मुस्लिमों के 80% किसान वर्ग के साथ कृषि थी। अपनी किताब लैंग्वेज ऑफ बेलौंगिंग में, चित्रलेखा जुत्शी ने बताया कि किस तरह अफगान, मुगल, सिख और डोगराओं के शासन में सदियों से इस क्षेत्र में भूस्वामियों को भूमिहीन मजदूरों के रूप में काम करने वाले कश्मीरी मुस्लिम किसानों के बहुमत से गहरा टेढ़ा हो गया था। हिंदू समुदाय के लोगों को 'नीची जाति' के रूप में वर्णित किया गया था। जबकि यह विशाल बहुमत की स्थिति थी, भूमि का अत्यधिक मात्रा में स्वामित्व और नियंत्रण कश्मीरी पंडितों और सैयद और साथियों के कश्मीरी मुस्लिम समुदायों द्वारा किया गया था। (सी। जुत्शी, बेलोंगिंग की भाषाएँ: इस्लाम, क्षेत्रीय पहचान और कश्मीर बनाना, 2004)

इन सुधारों और धारा 370 के बीच क्या संबंध है? द्राबू का तर्क है कि जब जम्मू और कश्मीर सरकार ने 1950 में बिग लैंडेड एस्टेट्स एबोलिशन एक्ट के तहत अपनी ज़मीन का भू-भाग विभाजित किया, तो संपत्ति का अधिकार भारतीय संविधान के अनुच्छेद 19 के तहत एक मौलिक अधिकार था और यह अनुच्छेद 370 के तहत स्वायत्तता थी। इस अधिनियम के विलोपन को रोका। धारा 370 के अस्तित्व और उसके कारण स्वायत्तता सुनिश्चित होने के कारण, भारतीय संविधान का अनुच्छेद 19 जम्मू और कश्मीर राज्य पर लागू नहीं था। वही तर्क जम्मू-कश्मीर के तत्कालीन वित्त मंत्री मिर्ज़ा अफ़ज़ल बेग ने ज़मीनदारों द्वारा मुआवज़े की माँग को ठुकराने के लिए दोहराया था, जिनकी ज़मीनें ज़ब्त थीं।

भूमि सुधार का प्रभाव

द रेडिकल इन अम्बेडकर की पुस्तक में एक निबंध में, ड्रेज़ का तर्क है, "जम्मू और कश्मीर में कट्टरपंथी भूमि सुधार बेहद लोकप्रिय थे और भारतीय मानकों द्वारा कम गरीबी दर के साथ अपेक्षाकृत समृद्ध और समतावादी ग्रामीण अर्थव्यवस्था के लिए एक स्थायी आधार बना।" (एस। येंगड़े, ए। तेलतुम्बडे (सं।) द रेडिकल इन अम्बेडकर क्रिटिकल रिफ्लेक्शंस, 2018)

जम्मू-कश्मीर में भूमि सुधार के लाभों को सबसे अधिक हाशिए पर पहुंचाने वाले क्षेत्र पर प्रकाश डालते हुए, जॉर्ज मैथ्यू लिखते हैं, “1950-70 के दशक के दौरान जम्मू में डॉ आशीष सक्सेना द्वारा किए गए शोध के अनुसार, मुख्य रूप से 672 कनाल की कुल भूमि में से राजपूतों और महाजनों से दूर, 70.24% अनुसूचित जाति  के किरायेदारों को आवंटित किया गया था। भूमिहीन खेतिहर मजदूरों के संबंध में अनुसूचित जाति के अधिभोग पैटर्न में एक कट्टरपंथी अंतरजनपदीय पारी दादा की पीढ़ी  से लेकर वर्तमान पीढ़ी में 47.1% तक किसानों को लाने के लिए है। ” (जी मैथ्यू, भूमि सुधार: जम्मू और कश्मीर रास्ता दिखाता है, योजना। 55, पीपी। 24-26, 2011)

द्राबू के अनुसार, राष्ट्रीय औसत मानव विकास संकेतकों की तुलना में जम्मू और कश्मीर के अंतर्निहित तथ्य यह है कि भूमि सुधारों के साथ-साथ, 1951 और 1973 के बीच बीस वर्षों की अवधि में बड़े पैमाने पर ऋण माफ़ी था। यह इस वजह से है जम्मू-कश्मीर में ऋणग्रस्तता की घटना दूसरे स्थान पर है। राज्य में भूमिहीन श्रम लगभग अनुपस्थित है और आर्थिक सशक्तीकरण में बदलने वाले भूमि स्वामित्व के कारण जम्मू और कश्मीर में 25% से अधिक घरेलू कमाई स्वयं की खेती से हुई है। नतीजतन, राज्य में गरीबी की घटना उल्लेखनीय रूप से कम है, जो गरीबी रेखा से नीचे रहने वाले घरों में 22% के अखिल भारतीय औसत के मुकाबले 10% कम है।

जम्मू और कश्मीर में भूमि सुधार और समाज और अर्थव्यवस्था के भीतर परिणामी समृद्धि का मामला हमें भारतीय उपमहाद्वीप के इतिहास में एक अनूठी मिसाल पेश करता है। पिछले सप्ताह में जो कुछ भी हमने देखा है, उस पर एक वस्तुनिष्ठ अध्ययन के बजाय, यह एक विशाल प्रचार तंत्र है जो न केवल व्यवस्थित रूप से गलत सूचना और झूठ का प्रचार करता है, बल्कि सावधानीपूर्वक सार्वजनिक नीति के एजेंडे और प्रवचन को स्थानांतरित करने का काम भी करता है।

भूमि की राजनीतिक अर्थव्यवस्था और भूमि सुधार का विस्मृत एजेंडा

भूमि सुधारों के पीछे दोहरी नीति तर्क को इस प्रकार वर्गीकृत किया जा सकता है:

1. आर्थिक तर्क - श्रम और भूमि की बर्बादी के बिना दुर्लभ भूमि संसाधन का सबसे तर्कसंगत और आर्थिक उपयोग। यह तर्क भूमि संसाधनों के अनुत्पादक संचय के खिलाफ चेतावनी देता है।

2. पुनर्वितरण तर्क - शोषण को समाप्त करने की दृष्टि से कम विशेषाधिकार प्राप्त वर्गों के पक्ष में भूमि संसाधनों का पुनर्वितरण।

भूमि सुधार के इस नीतिगत तर्क को दक्षिण एशिया में कृषि सुधार के विद्वान रोनाल्ड हेरिंग ने सामाजिक न्याय और उत्पादकता का आधार कहा है। वह इस युगम को कृषि सुधारों की तीसरी वैधता से जोड़ते हैं - ग्रामीण हिंसा का खतरा। उन्होंने कहा कि ग्रामीण तनावों, 'सद्भाव,' और 'स्थिरता' के लिए नीतिगत तर्क पर बहुत अधिक प्रभाव पड़ा है, और भूमि सुधारों ने अक्सर एक नए शासन के पहले विधायी कार्य का गठन किया है।

भूमि सुधारों को अक्सर 1960 का 'भूला एजेंडा' कहा जाता है। जबकि भूमि सुधारों के एजेंडे में कुछ दशक पहले सुधारों के आसपास प्रवचन का बोलबाला था, भूमि और कृषि सुधारों के आसपास सार्वजनिक नीति प्रवचन में प्रतिमान बदलाव आया है।

भूमि सुधार के एजेंडा को फिर से निर्धारित करते हुए, प्रोफेसर के बी सक्सेना ने ध्यान दिया कि भूमि सुधारों की पुरानी वास्तुकला का एक उलट औपचारिक घोषणा के बिना हो रहा है। उदारीकरण के बाद, यह कॉर्पोरेट एजेंसियों के लिए कृषि भूमि पर सीलिंग प्रावधानों में छूट और किरायेदारी को उदार बनाने की आक्रामक आधिकारिक वकालत में स्पष्ट है। वे कहते हैं, "नीति निर्माताओं, नवउदारवादी अर्थशास्त्रियों, कृषि वैज्ञानिकों और अंतरराष्ट्रीय वित्तीय संगठनों के विशेषज्ञों के बीच आभासी सहमति है कि किरायेदारी, भूमि सीलिंग आधारित  मौजूदा भूमि सुधार नीति, भूमि के हस्तांतरण पर प्रतिबंध और भूमि उपयोग में बदलाव से तीव्र आर्थिक प्राप्ति में गंभीर बाधाएं उत्पन्न होती हैं। विकास और इष्टतम मूल्य का एहसास। "

सार्वजनिक नीति प्रवचन में बदलाव से पता चलता है कि किस तरह बाजार के तर्क ने सामाजिक न्याय के सिद्धांतों के प्रवचन को खोखला कर दिया है। सामाजिक न्याय-उत्पादकता युग्म अब नीतिगत तर्क निर्धारित नहीं कर रहा है। न ही सामाजिक अशांति का कोई डर है, जैसा कि हेरिंग के अनुसार मामला था। नीतिगत प्रवचन में यह बदलाव वर्तमान में चल रही कल्यान्कारियों की प्रेरणा की आड़ में किया जा रहा है और जम्मू-कश्मीर में इसका सबसे हालिया नुकसान है।

साभार : न्यूज़ क्लिक