भारत में पुलिस शक्ति और हाउस अरेस्ट: संवैधानिक सीमाएँ, कानूनी अधिकार और व्यक्तिगत स्वतंत्रता
एस आर दारापुरी आई.पी.एस.(सेवानिवृत)
यह प्रश्न कि क्या भारतीय
पुलिस किसी व्यक्ति को उसके घर में नजरबंद या “हाउस अरेस्ट” कर सकती है, राज्य की शक्ति और नागरिक की
स्वतंत्रता के बीच संबंध के मूल प्रश्न से जुड़ा हुआ है। लोकतांत्रिक संविधान में
पुलिस को अपराध रोकने, कानून-व्यवस्था बनाए रखने और अपराधों
की जाँच करने के लिए व्यापक शक्तियाँ प्राप्त हैं। लेकिन ये शक्तियाँ असीमित नहीं
हैं। पुलिस स्वयं संविधान, कानून, न्यायिक निगरानी तथा आवश्यकता और आनुपातिकता के सिद्धांतों के अधीन है।
मूल सिद्धांत स्पष्ट है: भारतीय पुलिस के पास किसी नागरिक को केवल अपनी
इच्छा या अधिकारी के विवेक के आधार पर सामान्य और असीमित रूप से हाउस अरेस्ट करने
की शक्ति नहीं है। यदि किसी
व्यक्ति को वास्तव में अपना घर छोड़ने से रोका जाता है, तो व्यक्तिगत स्वतंत्रता पर इस गंभीर प्रतिबंध
के लिए स्पष्ट कानूनी आधार होना आवश्यक है।
हाउस अरेस्ट और विधि का शासन
“हाउस अरेस्ट” केवल पुलिस की
सुविधा का मामला नहीं है। इसमें व्यक्ति की आवाजाही की स्वतंत्रता को प्रतिबंधित
किया जाता है और कई परिस्थितियों में उसकी व्यक्तिगत स्वतंत्रता का वास्तविक हनन
होता है। संविधान का अनुच्छेद 21 कहता है कि किसी व्यक्ति को
उसके जीवन या व्यक्तिगत स्वतंत्रता से कानून द्वारा स्थापित प्रक्रिया के अनुसार
ही वंचित किया जा सकता है।
अनुच्छेद 21 का महत्व यह है कि राज्य केवल इसलिए किसी व्यक्ति की स्वतंत्रता नहीं छीन सकता क्योंकि
कार्यपालिका उसे आवश्यक या सुविधाजनक मानती है। इसके लिए कानून का स्पष्ट अधिकार होना चाहिए और
उस अधिकार का प्रयोग संवैधानिक कसौटियों पर खरा उतरना चाहिए।
इसलिए यदि पुलिस किसी व्यक्ति के घर पहुँचकर
कहती है—
“आप घर से बाहर नहीं जा सकते; जब तक हम अनुमति न दें, यहीं रहिए।”
तो केवल इसे “निवारक कार्रवाई” या “प्रिवेंटिव
एक्शन” कह देने से यह कार्रवाई स्वतः कानूनी नहीं हो जाती। वास्तविक स्थिति और
कार्रवाई की प्रकृति अधिक महत्वपूर्ण है।
यदि किसी व्यक्ति को बाहर निकलने से शारीरिक रूप
से रोका जाता है, बाहर जाने पर गिरफ्तारी की
धमकी दी जाती है या लगातार पुलिस निगरानी के माध्यम से उसके घर से निकलने को असंभव
बनाया जाता है, तो उस कार्रवाई का वास्तविक
स्वरूप नजरबंदी या
हिरासत का हो सकता है।
BNSS के तहत पुलिस की शक्तियाँ
भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता, 2023 (BNSS) पुलिस को कुछ निर्धारित
परिस्थितियों में गिरफ्तारी की शक्ति प्रदान करती है। कुछ परिस्थितियों में पुलिस
बिना वारंट भी गिरफ्तारी कर सकती है और सीमित परिस्थितियों में किसी संज्ञेय अपराध
को रोकने के लिए निवारक कार्रवाई भी कर सकती है।
लेकिन निवारक पुलिस कार्रवाई असीमित कार्यपालिका-शक्ति या अनिश्चितकालीन हिरासत
का पर्याय नहीं है।
कानून गिरफ्तारी और हिरासत के संबंध में
महत्वपूर्ण सुरक्षा उपाय प्रदान करता है। गिरफ्तार व्यक्ति को सामान्यतः गिरफ्तारी
के आधारों की जानकारी दी जानी चाहिए, उसे कानूनी सहायता प्राप्त करने के अधिकार होते हैं और निर्धारित अवधि के
भीतर उसे मजिस्ट्रेट के समक्ष प्रस्तुत किया जाना चाहिए।
इसलिए मूल सिद्धांत यह है:
निवारक पुलिस कार्रवाई पुलिस को नागरिकों को
मनमाने ढंग से उनके घरों में बंद रखने की असीमित शक्ति नहीं देती।
यदि राज्य किसी व्यक्ति की स्वतंत्रता को
सामान्य कानूनी अवधि से आगे सीमित करना चाहता है, तो उसके लिए उचित वैधानिक और न्यायिक सुरक्षा-व्यवस्था आवश्यक है।
निवारक कार्रवाई और हाउस
अरेस्ट में अंतर
पुलिस अक्सर “निवारक कार्रवाई” का सहारा तब लेती
है जब उसे लगता है कि कोई व्यक्ति ऐसी गतिविधि में भाग ले सकता है जिससे शांति भंग
हो सकती है।
लोकतांत्रिक समाज में निवारक पुलिसिंग वैध है।
राज्य का दायित्व है कि वह हिंसा को रोके और सार्वजनिक व्यवस्था की रक्षा करे।
लेकिन निवारक शक्ति का स्वरूप निवारक ही होना चाहिए, दंडात्मक नहीं।
यह अंतर राजनीतिक प्रदर्शनों के संदर्भ में
विशेष रूप से महत्वपूर्ण है।
किसी व्यक्ति के शांतिपूर्ण प्रदर्शन में शामिल
होने की संभावना मात्र से उसे अपराधी नहीं माना जा सकता। किसी प्रदर्शन से सरकार
को असुविधा हो सकती है या सरकार की आलोचना हो सकती है—यह अपने आप में व्यक्तिगत
स्वतंत्रता छीनने का पर्याप्त आधार नहीं हो सकता।
राज्य को वास्तविक कानूनी आधार तथा सार्वजनिक
व्यवस्था के लिए पर्याप्त रूप से ठोस और विश्वसनीय खतरा दिखाना होगा।
सभा पर प्रतिबंध का अर्थ हाउस
अरेस्ट नहीं
सरकार और पुलिस कानून के अनुसार, जहाँ वास्तविक रूप से सार्वजनिक व्यवस्था के लिए
खतरा हो, वहाँ सभा और आवाजाही पर उचित
प्रतिबंध लगा सकती है।
लेकिन किसी सभा पर प्रतिबंध लगाना और किसी व्यक्ति को उसके घर में बंद करना दो
अलग-अलग बातें हैं।
उदाहरण के लिए, किसी विशेष क्षेत्र में अवैध सभा पर रोक लगाने वाला आदेश पुलिस को स्वतः यह
अधिकार नहीं देता कि वह प्रत्येक राजनीतिक कार्यकर्ता को उसके घर से बाहर निकलने
से रोक दे।
जब ऐसे प्रतिबंधों का इस्तेमाल चुनिंदा
व्यक्तियों को उनके राजनीतिक या सामाजिक कार्यों के कारण प्रदर्शन में भाग लेने से
रोकने के लिए किया जाता है, तब संवैधानिक प्रश्न और गंभीर
हो जाता है।
किसी सार्वजनिक व्यवस्था संबंधी कानून को अनौपचारिक राजनीतिक नजरबंदी का साधन नहीं बनाया जा सकता।
अनुच्छेद 19 का महत्व
यह प्रश्न केवल अनुच्छेद 21 तक सीमित नहीं है। हाउस अरेस्ट संविधान के अनुच्छेद 19 द्वारा प्रदत्त मौलिक स्वतंत्रताओं को भी
प्रभावित कर सकता है।
अनुच्छेद 19 नागरिकों को, अन्य बातों के साथ-साथ—
अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता; शांतिपूर्ण और निरस्त्र सभा की स्वतंत्रता; संघ या संगठन बनाने की स्वतंत्रता; भारत में स्वतंत्र रूप से आवागमन का अधिकार; और पेशा या व्यवसाय करने का अधिकार प्रदान करता है।
इन अधिकारों पर पूर्ण प्रतिबंध नहीं है। संविधान
कुछ परिस्थितियों में राज्य को उचित प्रतिबंध लगाने की अनुमति देता है।
लेकिन ऐसे प्रतिबंध कानूनी आधार पर, उचित, आवश्यक और आनुपातिक होने चाहिए।
इसलिए यदि किसी व्यक्ति को शांतिपूर्ण सार्वजनिक
सभा में जाने से रोकने के लिए उसके घर में रहने को मजबूर किया जाता है, तो यह अनुच्छेद 21 की
व्यक्तिगत स्वतंत्रता और अनुच्छेद 19 की स्वतंत्रताओं—दोनों को प्रभावित कर सकता है।
गिरफ्तारी और वास्तविक हिरासत
के बीच अंतर
सबसे महत्वपूर्ण प्रश्नों में से एक यह है कि
क्या सरकार केवल यह कहकर संवैधानिक सुरक्षा से बच सकती है कि— “आप गिरफ्तार नहीं हैं।” उत्तर केवल इस शब्दावली पर निर्भर नहीं हो सकता।
मान लीजिए कि पुलिस किसी व्यक्ति के घर के बाहर
तैनात हो जाती है और उस व्यक्ति से कहती है कि यदि वह बाहर निकला तो उसे गिरफ्तार
कर लिया जाएगा। तकनीकी रूप से शायद उसे औपचारिक रूप से गिरफ्तार नहीं किया गया हो।
लेकिन यदि वह वास्तव में घर से बाहर निकलने में असमर्थ है, तो कार्रवाई का वास्तविक प्रभाव हिरासत या नजरबंदी जैसा हो सकता है।
संवैधानिक कानून को केवल प्रशासनिक शब्दों पर
नहीं, बल्कि राज्य की वास्तविक कार्रवाई और उसके प्रभाव पर ध्यान देना चाहिए।
अन्यथा कार्यपालिका केवल गिरफ्तारी शब्द का
इस्तेमाल न करके गिरफ्तारी से जुड़े कानूनी सुरक्षा उपायों को दरकिनार कर सकती है।
यह विधि के शासन के मूल सिद्धांत के विरुद्ध
होगा।
विशेष कानून और निवारक निरोध
कुछ परिस्थितियों में भारतीय कानून विशेष
कानूनों के तहत निवारक निरोध की अनुमति देता है।
उदाहरण के लिए, राष्ट्रीय सुरक्षा अधिनियम, 1980
(National Security Act) निवारक
निरोध के लिए एक वैधानिक ढाँचा प्रदान करता है। अन्य विशेष कानूनों में भी निवारक
निरोध से संबंधित प्रावधान रहे हैं।
जब संसद ने किसी विशेष कानून के माध्यम से ऐसी
शक्ति स्पष्ट रूप से प्रदान की है, तो सरकार उस शक्ति का प्रयोग केवल उस कानून की शर्तों और संवैधानिक सुरक्षा
उपायों के अधीन कर सकती है।
इससे एक महत्वपूर्ण अंतर स्पष्ट होता है:
पुलिस केवल इसलिए हाउस अरेस्ट नहीं कर सकती कि
उसे ऐसा करना उपयोगी लगता है; यदि राज्य निवारक निरोध करना चाहता है तो उसे उस कानूनी प्रावधान की पहचान
करनी होगी जो ऐसी स्वतंत्रता-वंचना को अधिकृत करता है।
विशेष कानून के तहत निवारक निरोध भी संवैधानिक
सीमाओं से मुक्त नहीं है।
24 घंटे की सुरक्षा
मनमानी पुलिस हिरासत के विरुद्ध सबसे महत्वपूर्ण
सुरक्षा उपायों में से एक है व्यक्ति को निर्धारित अवधि के भीतर मजिस्ट्रेट के समक्ष प्रस्तुत करना।
संविधान और आपराधिक प्रक्रिया संबंधी कानून
पुलिस द्वारा बिना न्यायिक निगरानी के लंबे समय तक हिरासत में रखने के विरुद्ध
महत्वपूर्ण सुरक्षा प्रदान करते हैं।
इसका मूल सिद्धांत अत्यंत महत्वपूर्ण है:
पुलिस स्वयं अंतिम रूप से यह तय नहीं कर सकती कि
किसी नागरिक को कितने समय तक उसकी स्वतंत्रता से वंचित रखा जाना चाहिए।
न्यायिक निगरानी कार्यपालिका की शक्ति पर
नियंत्रण का एक महत्वपूर्ण माध्यम है।
यह विशेष रूप से महत्वपूर्ण है जब पुलिस यह दावा
करती है कि किसी व्यक्ति को किसी संभावित अपराध को रोकने के लिए हिरासत में रखना
आवश्यक है। अन्यथा निवारक शक्तियों के दुरुपयोग की संभावना बढ़ जाती है।
हाउस अरेस्ट और राजनीतिक
असहमति
यह प्रश्न विशेष रूप से गंभीर हो जाता है जब
संबंधित व्यक्ति राजनीतिक
कार्यकर्ता, पत्रकार, मानवाधिकार कार्यकर्ता या शांतिपूर्ण
प्रदर्शनकारी हो।
लोकतंत्र केवल उन नागरिकों की रक्षा नहीं करता
जो सरकार से सहमत हैं। संवैधानिक लोकतंत्र में असहमति की स्वतंत्रता का महत्व तब
सबसे अधिक होता है जब नागरिक सत्ता में बैठे लोगों की आलोचना करते हैं।
यदि सरकार केवल पुलिस के अनौपचारिक आदेश से
असहमत राजनीतिक आवाजों को उनके घरों से बाहर निकलने से रोक सकती है, तो लोकतांत्रिक भागीदारी पर उसका अत्यंत व्यापक
नियंत्रण स्थापित हो जाएगा।
इसका प्रभाव किसी एक व्यक्ति तक सीमित नहीं
रहेगा।
ऐसी कार्रवाई नागरिकों को प्रदर्शन, सभा और राजनीतिक संगठन में भाग लेने से
हतोत्साहित कर सकती है। इससे भय का ऐसा वातावरण पैदा हो सकता है जिसमें लोग अपने
संवैधानिक अधिकारों का प्रयोग करने से इसलिए बचें क्योंकि उन्हें पुलिस कार्रवाई
का डर हो।
इसलिए यदि कानूनी नियंत्रण के बिना हाउस अरेस्ट का प्रयोग किया जाए, तो वह असहमति को दबाने का एक साधन बन सकता है।
जंतर-मंतर के संदर्भ में
प्रश्न
यह प्रश्न उन हालिया घटनाओं के संदर्भ में विशेष
रूप से महत्वपूर्ण हो जाता है जिनमें जंतर-मंतर पर प्रदर्शनकारियों के विरुद्ध पुलिस कार्रवाई को लेकर गंभीर प्रश्न उठे हैं।
यदि पुलिस किसी व्यक्ति को शांतिपूर्ण प्रदर्शन
में जाने से रोकने के लिए उसके घर के बाहर तैनात हो जाती है, उसे बाहर जाने की अनुमति नहीं देती, बाहर जाने पर गिरफ्तारी की धमकी देती है या इस
तरह की परिस्थितियाँ पैदा करती है कि वह व्यावहारिक रूप से घर से निकल ही न सके, तो निर्णायक प्रश्न यह नहीं होना चाहिए कि पुलिस
इस कार्रवाई को “निवारक कार्रवाई” कहती है या नहीं।\
इसके बजाय निम्न प्रश्न पूछे जाने चाहिए:
कानूनी अधिकार क्या था?
क्या कोई लिखित आदेश था?
आदेश किस अधिकारी ने जारी किया था?
क्या व्यक्ति को औपचारिक रूप से गिरफ्तार किया गया था?
यदि गिरफ्तार किया गया था तो गिरफ्तारी के आधार क्या थे?
क्या व्यक्ति को उन आधारों की जानकारी दी गई थी?
क्या हिरासत कानून द्वारा अधिकृत थी?
क्या न्यायिक निगरानी उपलब्ध थी?
प्रतिबंध कितनी देर तक जारी रहा?
क्या सार्वजनिक व्यवस्था के लिए वास्तविक और आसन्न खतरे का कोई विश्वसनीय
प्रमाण था?
क्या प्रतिबंध आवश्यक और आनुपातिक था?
ये प्रश्न मामले को पुलिस के विवेक का विषय न
मानकर संवैधानिक
जवाबदेही का विषय बना देते हैं।
न्यायिक उपचार
जिस व्यक्ति को गैर-कानूनी तरीके से उसकी
स्वतंत्रता से वंचित किया गया है, उसके पास
न्यायिक उपचार उपलब्ध हैं।
संविधान का अनुच्छेद 226 उच्च न्यायालयों को और अनुच्छेद 32 सर्वोच्च न्यायालय को मौलिक अधिकारों के संरक्षण
के लिए हस्तक्षेप की शक्ति प्रदान करता है।
हेबियस कॉर्पस (बंदी प्रत्यक्षीकरण) विशेष रूप से महत्वपूर्ण संवैधानिक उपाय है।
इसका मूल उद्देश्य यह सुनिश्चित करना है कि राज्य किसी व्यक्ति की स्वतंत्रता को
सीमित करने के लिए अपने कानूनी अधिकार का औचित्य सिद्ध करे।
इस प्रकार न्यायिक समीक्षा कार्यपालिका की
मनमानी शक्ति के विरुद्ध एक आवश्यक सुरक्षा-व्यवस्था है।
निष्कर्ष
भारतीय पुलिस के पास निश्चित रूप से महत्वपूर्ण
निवारक और गिरफ्तारी संबंधी शक्तियाँ हैं। लोकतांत्रिक राज्य हिंसा को रोकने, अपराध की जाँच करने और सार्वजनिक व्यवस्था बनाए
रखने की क्षमता के बिना कार्य नहीं कर सकता।
लेकिन सार्वजनिक व्यवस्था व्यक्तिगत स्वतंत्रता से वंचित करने का असीमित औचित्य
नहीं बन सकती।
कानूनी
निवारक कार्रवाई और मनमानी निवारक हिरासत में अंतर है।
उचित
प्रतिबंध और वास्तविक नजरबंदी में अंतर है।
पुलिस विवेक
और पुलिस मनमानी में अंतर है।
और कानूनी गिरफ्तारी तथा कानूनी आधार के बिना अनौपचारिक हाउस अरेस्ट में
स्पष्ट अंतर है।
इसलिए प्रश्न का उत्तर स्पष्ट है: भारतीय पुलिस को अपनी इच्छा से किसी व्यक्ति को
हाउस अरेस्ट करने की कोई सामान्य और असीमित शक्ति प्राप्त नहीं है। किसी व्यक्ति की वास्तविक स्वतंत्रता छीनने के
लिए स्पष्ट कानूनी आधार होना चाहिए और कार्रवाई को वैधानिकता, आवश्यकता, तर्कसंगतता और आनुपातिकता सहित संवैधानिक कसौटियों पर खरा उतरना होगा।
लोकतांत्रिक शासन की मूल भावना यह है कि पुलिस का काम संवैधानिक स्वतंत्रताओं की रक्षा
करना है, अपनी सुविधा
के अनुसार उनकी सीमाएँ तय करना नहीं।
एक संवैधानिक लोकतंत्र में नागरिक को यह साबित
करने की आवश्यकता नहीं होनी चाहिए कि वह स्वतंत्र रहने का अधिकारी क्यों है। इसके
विपरीत, जब राज्य
किसी नागरिक की स्वतंत्रता छीनना चाहता है, तो राज्य को यह साबित करना होगा कि उसके पास ऐसा करने का स्पष्ट कानूनी
अधिकार और पर्याप्त संवैधानिक औचित्य है।
